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    设立商情五处，是威廉自己的意思，侍从室的人不过是领会他的意图而提建议而已，同理，克洛也是在领会威廉的意图后，对侍从室的工作做建议。

    所谓参谋部，效仿的其实是威廉记忆里前世德国的参谋部模式，对战争军队起到全面部署和谋划作用，但又做一番改动。

    因为拥有摩根海贼团这支忠诚的武装力量，威廉自己又拥有强大的个人实力，所以他在控制纳维亚王国后，定的就是先民后军的政策，凭借强大的武力弹压各地，解决亟待解决的民政问题，再缓过手收拾军队。

    接下来一段时间，纳维亚王国可以说是风云变幻，威廉先是将在黑礁镇乡下窝了快半个月的国王陛下一家人接回王宫，然后又陆陆续续将同样被他这个“奸臣”赶到乡下吃土的贵族接回卡尔马城。

    这些在乡村待了许久的贵族老爷们，头一次这么怀念在卡尔马城被软禁的日子，威廉跟他们安排的地方都不是什么富庶的地方，不是新开发移民的荒岛，到处不见人烟，就是刚刚移民的村子，往往本地人和外乡人有着各式各样的矛盾。

    迎回这些王国的旧统治者，更确切的说，是将他们软禁在自己眼皮子底下以后，威廉便开始大刀阔斧的改革纳维亚王国的军队。

    他先组建了参谋部，分化了侍从室的一部分职能，总管军事、训练，以及军需后勤等军政工作，下属的“军需总监处”，除了管理丹彼尔原本全权负责的武器试验室外，以后还需要为威廉各个船队提供专业的军需官，同时充作眼线，监视船只补给有没有异常的情况。

    侍从室总体变化不大，但军政工作却被威廉剥离了，以后只管理民政工作，旗下的测绘局将掌管海航测绘，气象归纳，船只航路情况，以后还需要为各个船队提供专业可靠的航海士。

    而在这之前，威廉借着利用医生和免费治疗统计人口的机会，成立了卫生部，准备以后为旗下船队提供船医。

    威廉对以后武装力量做出两种设想，一种是效仿海军和前世正规军队的模式塑造的专业军队，另一种则类同于现今的七武海制度，以及前世英国的私掠许可制度，颁布赦罪令，只要不是世界政府通缉的罪犯，他国犯罪之人都可以在为纳维亚王国服役一段时间后，获得合法的身份。

    之所以还要招募这些民间武装势力，是由这个世界的个人武力性质决定的，在以个人武力就能左右一艘战船大部分实力的环境下，人才总归是宝贵的，也是值得被拉拢的。

    如果不是扛不住世界政府的责难，威廉甚至准备将赦罪令的范围扩大到连世界政府通缉令上的人都接受的地步。
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